国务院同意部分城市房产税试点

1月27日晚8时，重庆市人民政府市长黄奇帆在渝州宾馆召开新闻发布会，就房产税等相关情况向媒体进行通报。

陈和平： 今天晚上的新闻发布会开始。 尊敬的各新闻媒体单位，新闻界的朋友们大家晚上好： 根据国务院第136次常务会议有关精神，我市将于2011年1月28日正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点工作，为使社会各界更加全面了解房地产改革试点情况，今天晚上我们在这里举行新闻发布会。市人民政府市长黄奇帆同志亲自出席，向新闻界的朋友们介绍此次改革试点的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有重庆市人民政府副市长凌月明同志、市财政局局长刘伟同志、市国土房管局局长张定宇同志、市地税局局长刘有恒同志，中央驻渝新闻单位，市属媒体对此采访报道，首先请黄奇帆同志介绍我市对部分个人住房征收房产税的改革试点情况。

黄奇帆： 各位记者朋友： 今天借这个机会向大家宣布重庆市人民政府令，按照国务院第136次会议决定，国务院常务会议决定部分省市对个人住房征收房产税的改革试点，重庆是试点地区之一，按照国家的要求，我们今天在作贯彻落实的工作。

发布会开始。重庆市市长黄奇帆介绍重庆房产税方案要点：征税对象是独栋别墅和高档公寓，以及在渝的三无人员(无工作无户口无投资)购买的第二套房。

黄奇帆： 今天这个会我先大概讲半小时左右，再回答大家一些问题。 首先，重庆房产税的方案要求。我们市政府令在今天新闻发布会一结束就会在网上挂出来，我不把方案规则、操作细则读给大家听，我把方案的五条要点给大家报告一下。 一、税收的征收对象。我们是对独栋商品住宅，不管存量还是增量都收税；另外个人新购的高档住房要征房产税，这个高档住房是指比主城新建商品住房建筑面积成交均价高两倍的房子。现在开始，新购的高档房要征税；三是如果是在重庆没有户籍、没有工作、没有企业，但是到重庆买房子，买一套不会收税，但是他买两套、三套、五套房产税，我们常规说的什么炒房团，纯属到这里炒房子的，从第二套开始收税，哪怕是普通房子也要收。

黄奇帆： 二、征税的税率。我们是按3倍以下收0.5%，3—4倍收1%，4倍以上收1.2%，不管独栋商品住宅还是高档住房。

黄奇帆： 三、计税依据。目前是以房产交易价为征税基数，如果三年、五年以后可能会进入要用评估的方法。

黄奇帆： 四、如无存量商品住宅，买首套独栋商品住宅和高档住房都有抵扣。我们的概念是存量独栋商品住宅可以抵扣180平方米，高档住房可以抵扣100平方米，是以户算，家里是一个人一户也是抵扣100平方米，三口之家一户也是抵扣100平方米，这个概念也是我们方案很重要的特征点。

黄奇帆： 五、大家会说，均价怎么算出来。我们每个城市都有每年城市住房交易量，我们这次征收的范围是讲重庆主城，重庆主城就是重庆的九个区，重庆有40个区，有8 万平方公里，是城乡一体化的地方。我们讲房产税覆盖的不是8万平方公里的大重庆，而是指重庆主城，以上两个年度主城新建商品住房建筑面积成交均价算术平均计算。这就是我说方案要点五条。

黄奇帆： 二、收房产税的意义大家有时候会认为我们收房产税是为了打压房价，有的说收房产税没用，房价压不住，有的说收房产税无法操作，也有的说收房产税是政府太想钱了，想多收点钱，甚至也有的说收房产税好像是违反法规的。诸如此类的各种评论现在都有，我想特别说明一下，政府启动房产税有四个目的和意义。

黄奇帆： (一)健全中国的财税体系。正常的社会主义市场经济体系，财税体制应该有生产环节的税，也该有财产环节持有税，长远来说两种税制并存是合理的体系，所以我们干这个活，首先为了长远的税制健全。

黄奇帆： (二)对整个房地产结构调整调控是有意义的。房地产调控有各种调控手段，从税务角度讲有三类调控，重庆政府从去年反复在说“低端有保障，中端有市场，高端有遏制。”高端调控主要体现在税收上，低端有保障，就是我们公租房没有税收含义，不收出让金配套费，所得税、交易税、契税、营业税、增值税都不收，公租房造完之后也不会收企业利润，基本以成本转租给老百姓，这样是对中低收入的支持、保护、关怀。“中端有市场”，就是说对买商品房的中低收入老百姓，买房子自己住的，不仅保证供应，而且保证价格不太过高，而且在税收上面应该有适当的优惠。“高端有遏制”，就是我们今天说的独栋商品住宅和高档住房，这样的住房在交易环节，它的契税会比普通商品房高一点，它的增值税、营业税也会高一点，另外增加持有环节的房产税，这也绝对会起一定的遏制作用。从这个意义上讲，我们税收上的这个措施出来对房地产有调控意义。

黄奇帆： (三)有调节收入分配作用。房产税或者国外的物业税，都属于二次分配，我们说的交易契税、所得税、增值税、营业税都属于一次分配，房产税是二次分配，二次分配有公平作用，把占有公共资源较多的人的税拿来之后，全数用来造公租房，实际上也是对弱势群体的补助和支持，所以它有调节收入分配的作用。

黄奇帆： (四)能够适当地改变社会的住房消费习惯。我们有了房产税以后，对于买房自己住的人来说，如果是买高档房，他会明白，如果是高档房、房屋买得很大，会交比较多的房产税，在这种情况下，要根据自己的财力，本来想买200平方米的会买150平方米，想买150平方米的会买120平方米，会有一定的控制。二是，如果买房是为了囤房，把房子囤着，以后养老、空关三五年，现在要交这个税了，会想到这个房子空关着不划算，就把它出租，因为我们收了房产税，而增加了出租的概念，那也是社会资源优化配置，会使得租房的供应量增加，租房的租金也会有所下降。三是房产税，如果要炒房，现在有交税成本，这种交税会减缓炒房的心理，长远情况下会调节人的持有房屋的心理，完善住房的消费习惯。

黄奇帆： 这四条就是我们说的出台房产税的意义和必要性，它既有长远的意义，也有短期遏制房价的意义。大家会问我一句话，你以为房产税出来就一定会把房价压下去吗？这个话问得有问题，因为谁都没有认为，房产税一招就sharen 命门，把房价压下去，会对房价有一定的影响，绝不会完全影响房价。

黄奇帆： (1)和社会房屋的配置体系有关。如果这个社会全部的老百姓住房都要市场化买卖商品房，这个房价体系会比较难控制；但是如果社会实行双轨制，30%— 40%或者更多的比重是政府的保障房体系，有60%—70%是商品房体系，是双轨制，这时候整个社会交易状态，房价的调控状态会比较平稳，不会有那么jiduan 的不同意见出现，所以“双轨制”是党中央、国务院已经确定的中国房地产市场配置体系。大家如果注意昨天出台的“国八条”就讲到了双轨制的配置保障体系。

黄奇帆： (2)房地产的价格和土地供应的方式有关。土地供应多或少，形成房地产交易量大或小，土地供应的价格高或低也会影响房地产价格的高低，重庆政府最近几年有一个规则，重庆的土地控制得比较好，土地储备基本在政府手中，每年按照需要供应各种类型房屋需要的土地消费量，一般来说我们的理念是房地产的当期价格 1/3是楼面地价，也就是说楼面地价拍卖时不要拍得比房价高，如果拍得比房价高会推高房价，地价跟着房价慢慢走，而不是地价反复推动房价不断涨，这是重庆政府的工作宗旨。总之，土地怎么管理和房价有密切关系。

黄奇帆： (3)供求关系。如果房屋供应很多，需求少，房价就低；如果供不应求，房价就会涨。大家如果注意昨天国务院出台的八条措施里，有很多措施和供求有关。比如若干城市开始进行限购措施，限购措施会约束需求量，那边又加大普通商品房供应量，加大保障房供应量，房地产市场会平稳。

黄奇帆： (4)房地产作为不动产，是半金融资产，和通货膨胀、货币政策绝对有关系。所以，贷款价格高低，贷款比例高低都会影响房价、影响房地产的质量。美国的次贷危机就是对房地产供应的货币政策出了较大的问题，影响了全世界。

黄奇帆： (5)税收。出台房产税一下子把高房价压下去，这是不可能的，但是它会使炒房得到遏制。大家有时候说交易税收多或少会使炒房者转嫁风险，有一定的道理，但是要明白，持有房产税是持有者，不是可以转嫁的，这个意义上房产税对房价有一定的遏制和收敛作用，但是不是绝对的遏制和收敛作用。

黄奇帆： 总而言之，大家要明白，一个地方的房地产市场秩序和这五个座标联系在一起，不是一蹴而就，不是一锤子买卖，是复杂的系统工程，如果大家认真学习昨天国务院出台的八条措施，我刚才说的五各方面这八条措施都有，我们今天出台的市政府令是配合国务院的要求。

黄奇帆： 四、收房产税用在哪里市委全委会和市政府常务会都做了决定，收的房产税都放到公租房建设中，但是大家千万不要以为我们造公租房需要巨大的资金，手里没有钱，想老百姓的钱就收房产税，这是两码事，房产税有四大意义，现在我们收房产税其实象征性大于实际意义，我估计今年我们也就是能收1.5亿左右，这个量不大，我们公租房投资需要多少钱？我们三年建4000万平方米，20平米/人，可以解决200万人居住，大概要 1000亿资金，其中300来亿是政府拨款，政府的土地储备加现金拨款，公共财政支出为低收入群体承担这笔公共费用。如果房产税能收到一点钱，当然用来支持公租房的资金来源，但是绝不是靠房产税来支撑公租房。我给大家报告的情况就到这里。

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