行政规章,行政规章名词解释答案

行政规章，是指 行政机关根据授权或者职责制定的具有普遍约束力的规则性文本，其作用是对行政行为进行指导和规范，维护社会秩序和公共利益。在现代法治社会中，行政规章的地位和作用日益凸显，它不仅是行政法律体系的重要组成部分，也是行政法实施的具体方式之一。本篇文章从行政规章的定义、种类、制定程序、效力、适用范围等多个方面进行阐述，旨在为读者深入理解行政规章提供参考。

一、什么是行政规章？

行政规章是由 行政机关制定的、具有普遍约束力的规则性文本，是行政法律体系中的一个重要组成部分。它涉及的范围十分广泛，包括经济、社会、文化、环境、安全等多个方面。行政规章一般由政府机构制定，由于行政机关具有专业性，因此行政规章也具有更加具体的、针对性强的特点，这使得行政规章成为行政法实施的重要方式之一。与普通的法律相比，行政规章的适用范围更为具体，其中所规定的内容涉及到公共利益和公共政策，因此在日常的行政管理中具有不可替代的作用。

二、行政规章的种类

行政规章有很多种类，大致可以分为以下几类：

（一）行政法规：是国务院或者地方政府制定的具有普遍约束力、适用范围广泛的法规，一般由国务院或地方政府的有关部门或者直接管理的机构制定。行政法规的法律效力一般高于行政规章和部门规章，有着最广泛的适用范围和最高的法律效力。

（二）部门规章：是各个行政机关根据法律和行政法规制定的具有普遍约束力、适用范围较为专门的规章。部门规章属于地方性法规，它是贯彻落实行政法规和法律精神的具体举措，有着较高的法律效力。

（三）规范性文件：是行政机关根据法律、行政法规或者部门规章制定的具有指导性、规范性的文件，其法律效力比较低，只能作为执法机关人员履行职责的参考依据，不能成为强制性的法律文件。

（四）决定性文件：是行政机关作出的具有针对性的决策文件，与规范性文件不同的是，决定性文件具有解释性、约束性和决定性，但它的适用范围相对较小，只适用于具体的行政业务。

（五）规章制度：是对某一特定领域行政管理的具有普遍约束力的制度，它是针对特定行业或领域的行业规章或内部规章。规章制度的适用范围相对较为局限，主要针对某些特定的行业、企业或者地方性单位。

三、行政规章的制定程序

为了保证行政规章的合法性和规范性，各级行政机关在制定行政规章时都必须遵循一定的程序。一般来说，行政规章的制定程序包括以下步骤：

（一）明确立项依据：在制定行政规章之前，行政机关必须明确立项依据，即制定行政规章的法律依据和事实依据，确定行政规章的范围和目的。

（二）征求意见：为了保证行政规章的合法性和公正性，行政机关在制定行政规章之前需要征求有关人员或组织的意见和建议，这样可以充分考虑各方面的利益，避免出现不必要的矛盾和冲突。

（三）起草和审批：在征求意见之后，行政机关需要编写和起草行政规章，在审核和审批时需要考虑其合法性和实用性，确保行政规章的内容准确、清晰、规范。

（四）公布和生效：行政规章一般需要通过公告、通知等方式向公众公布，同时需要注明实施的时间和范围。在公布之后，行政规章即开始生效。需要注意的是，行政规章的效力是由高到低的，一般来说，行政法规的法律效力高于部门规章和规范性文件。

四、行政规章的效力

行政规章是行政法实施的一种具体形式，其法律效力和适用范围取决于其制定的级别和内容。一般来说，行政规章具有如下几种效力：

（一）普遍适用性：行政规章对于范围内所有的行政主体和公民都具有普遍的约束力，包括 机关、企事业单位、个人等。

（二）法律效力：行政法规的法律效力高于部门规章和规范性文件，是最具有法律效力的行政规章之一。

（三）具体规范性：行政规章具有针对性、具体性强的特点，它可以明确指导行政主体的行为，规范公民的社会行为。

（四）属于行政法律体系的一部分：行政规章是行政法律体系的重要组成部分，其相互之间存在着一定的关系和依存性。一般来说，行政规章是在行政法规、法律等更高级别的行政法律规范之下制定的，具有相应的法律效力。

五、行政规章的适用范围

行政规章的适用范围一般分为两类，一类是适用于行政主体，另一类是适用于公民。具体来说，行政规章适用于以下范围：

（一）适用于行政主体：行政规章一般都具有针对性和具体性，适用于政府机关、法人和其他组织等行政主体。

（二）适用于个人：行政规章也涉及到个人的社会行为，而个人在社会生活中必然会与行政主体发生各种各样的关系，在这种情况下，行政规章也需要适用于个人。

总之，行政规章作为行政法律体系中的一个组成部分，必须在法律框架内按照规定程序制定，确保其合法性、公正性和规范性。同时，行政规章在日常的行政管理中具有不可替代的作用，它为行政机关的行政行为提供了明确的指导和规范，同时也为公民的社会行为提供了明确的规范和约束，是促进社会和谐发展的重要法律手段之一。

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